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Planteamiento
Este Ayuntamiento, desde tiempo inmemorial, procede a arrendar sin procedimiento de licitación una barra de bar con motivo de la celebración de espectáculos en un polideportivo municipal. Ese arrendamiento consiste en la instalación de una barra desmontable por el arrendatario y servir bebidas, tanto alcohólicas como no alcohólicas. El servicio de las bebidas tiene un precio fijado por el arrendatario.
¿Cuál sería el procedimiento para realizar este arrendamiento conforme a la legalidad vigente?

Respuesta
Este tipo de negocio jurídico ha sido calificado de dos formas diferentes por sendos sectores doctrinales:
1º. Por un lado, como contrato administrativo especial. Véanse los informes de la Junta Central de Contratación administrativa 49/2009, de 26 de febrero, 28/2007, de 5 de junio y 3/2000, de 11 de abril y los Informes de las Juntas Autonómicas: Informe 10/2010, de 15 de octubre, de la JCCA de Andalucía, Informe 6/2007, de 21 de diciembre, de la JCCA de Cataluña e Informe 3/2000, de 24 de febrero, de la JCCA de Baleares.
2º. Por otro lado, como concesión demanial. Como apuntamos en la Consulta "Naturaleza del contrato administrativo para contratar el servicio de bar cafetería del polideportivo municipal", este criterio se fundamenta en que la calificación del contrato como administrativo especial requiere que el mismo tenga como finalidad obras y servicios públicos de toda especie, entendido el concepto en la acepción más amplia para abarcar cualquier actividad que la Administración desarrolla como necesaria en su realización para satisfacer el interés general atribuido a la esfera específica de su competencia; por tanto, en la medida en que el servicio de bar no se vincule con ninguna actividad pública y prime el interés privado de instalación de un negocio o actividad comercial que requiera la ocupación privativa de un bien demanial -como señala Informe 10/2010, de 15 de octubre, de la JCCA de Andalucía-, el negocio ha de calificarse como ocupación demanial.
Una tercera postura lo calificaría como contrato de servicios -Informe 19/2008, de 4 de septiembre, de la JCCA de Aragón-, si bien al ser esta minoritaria vamos a descartarla a los efectos del presente informe.
A pesar de que en la Consulta se habla de arrendamiento, no podemos tener en consideración el contrato privado por la ubicación de la barra en el polideportivo. Su conexión con el servicio público es evidente.
Por nuestra parte, no somos partidarios de tramitar en este caso un expediente de concesión demanial de los regulados en la legislación sobre el patrimonio de las Entidades Locales, por cuanto se indica que la prestación del servicio es ocasional y, en todo caso, por sentirnos más cerca de la figura contractual, por ser la legislación de contratos públicos a la que en todo caso deriva la normativa patrimonial.
Es por ello que nos inclinamos por la tramitación de un procedimiento de los regulados en el RDLeg 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público -TRLCSP-, el cual es de aplicación en todo caso por el art. 19.2 de la citada norma.
Una vez ubicado el negocio jurídico y residenciado legalmente en el TRLCSP, parece claro que la opción más natural es el procedimiento negociado con publicidad, con invitación a tres personas. En lugar de un extenso pliego, parece suficiente la elaboración de un documento escueto de características del servicio, donde se especificarían las condiciones del mismo e incluso los precios de las bebidas. A cambio de la explotación, el concesionario abonaría un canon que también debe recogerse en este documento, e incluso valorarse al alza por el órgano de contratación a fin de tener un criterio objetivo de valoración de las ofertas y adjudicación del contrato.
Puede serle de utilidad la lectura del modelo de expediente "Licitación del contrato administrativo especial de explotación de bar sito en inmueble municipal (procedimiento negociado con publicidad)".

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