(#Consulta) ¿Hasta dónde puede llegar la discrecionalidad del agente en la vía administrativa?

Desde hace algún tiempo tengo una duda en relación con el tipo de actuación Penal y Administrativa. Es conocido por todos que la vía Penal tiene preferencia sobre la vía administrativa, que para el caso de la vía Penal siempre deberemos dar cuenta de ello, de lo contrario podríamos incurrir en un delito de omisión del deber. Que incluso una vez decantados por la vía Penal, también a su vez es posible iniciar la vía administrativa de una forma "latente" y dejando constancia en el propio atestado por si, la vía Penal no prospera acudir a la infracción administrativa.

La duda me surge cuando el agente simplemente apercibe en vía administrativa, haciendo uso de cierta discrecionalidad a la hora de su actuación. Algún compañero puede citar alguna normativa en la que aluda a esta discrecionalidad del agente para actuar de esta forma en la vía administrativa?